乌兰察布市水网建设规划
建设乌兰察布市水网是贯彻落实中央、自治区关于水网建设决策部署的重大举措，是完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”的迫切需要，是支撑新时代乌兰察布市高质量发展的重要抓手。为加快构建乌兰察布市水网，统筹解决全市水资源、水生态、水环境、水灾害问题，根据内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅印发《贯彻落实〈国家水网建设规划纲要〉工作方案》和自治区水利厅《关于做好水网建设规划有关工作的通知》（内水计〔2023〕131号）精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，结合乌兰察布市实际，制定本规划。
一、规划基础
（一）建设基础
乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，全市总土地面积5.45万km2。境内水系有内流区诸河流域内蒙古高原内流区水系、黄河流域黄河干流湟水至无定河区间水系和海河流域永定河水系。乌兰察布市南部即阴山以南的丘陵地区，为黄河水系、永定河水系及部分内陆河水系的分布区，河流多，湖泊少；乌兰察布市北部即阴山以北的内蒙古高原地区，分布着主要内陆河水系，有众多大小湖泊和积水洼地。全市境内大多数河流为季节性河流，流域面积50km2及以上河流280条，其中海河流域42条，黄河流域32条，内陆河流域206条；流域面积100km2及以上的三级河流共172条；流域面积200km2及以上的三级河流共110条。
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，乌兰察布市认真贯彻国家、自治区治水方针政策，全市水利事业得到快速发展，水利基础设施不断完善，供水保障能力日益完善，防洪减灾体系逐步健全，水生态治理成效显著，涉水管理体系日趋完备。全市高效节水灌溉面积达到347.30万亩，高标准农田灌溉面积达到298.56万亩；实施农村牧区供水保障工程，解决了67.2万人和200万头（只）牲畜饮水问题。实施了31条中小河流治理工程；对7座病险水库（水闸）进行了除险加固。岱海生态应急补水工程顺利通水；超采区全部完成销号。
（二）存在的问题
——水资源禀赋条件差，供水安全保障能力不足。根据自治区第三次水资源调查评价结果，乌兰察布市人均可用地下水量仅有355m³，不足全区、全国平均水量的四分之一。水资源短缺成为长期制约全市经济社会发展的瓶颈。农牧业是全市第一用水产业，灌溉绝大部分使用地下水，水资源量已远不能满足现状耕地用水需要，部分地区出现地下水超载问题。我市地表水资源可利用量较少，非常规水利用率已达到国家先进水平，未来随着国家重要能源和战略资源基地的建设，工业企业数量将进一步增加，工业用水缺口将进一步增大，现状水量已难以满足未来工业发展用水需求。我市居民生活用水主要靠地下水保障，中心城区及部分旗县居民生活用水保障存在风险。
——防洪减灾能力存在短板，河道治理仍需加强。防洪体系存在的主要问题是河道防洪工程还不够完整，部分已建堤防仍需加高培厚。此外河道占地耕种现象还时有发生，导致河道存在淤塞束窄现象，降低了河道防洪能力，现状河道行洪能力不能满足保护区的防洪要求，沿岸人民群众的财产安全受到严重威胁，对地区水生态安全和长治久安构成威胁，保护任务艰巨。
——水生态治理任务艰巨，协同治理亟需强化。乌兰察布市生态类型多样，河流、湖泊、湿地交错相织，系统结构相对脆弱。部分地区取水井密度过大、部分区域水位下降明显，存在地下水超载现象，可能导致地下水超采情况发生；同时存在部分河道、重要河流水源涵养功能下降情况，下游河道连通不畅现象，河湖生态功能有所下降，水土流失现象仍然存在，水生态保护和修复仍需加强。
——水文化保护管理权限不明，管理保护有待加强。乌兰察布市正处于城市化快速发展的进程中，水文化遗产及其生存环境受到不同程度的威胁，处于河道、闸坝等水利设施管理范围内的水文化遗产就成为了文物保护的空白区，需要对此进行调查登录，制定保护措施。
——水利智慧化建设有待突破，涉水事务监督管理仍需加强。乌兰察布市水利信息化缺少顶层规划，不均衡现象突出，节水、农村牧区饮水安全、水土保持、水政执法及水利工程建设管理等方面的信息化建设相对薄弱；水利感知覆盖范围和要素内容不全、部分水文水质监测站点自动化采集和传输功能不完善；基础设施保障能力及信息资源的软硬件共享能力有待进一步提升；数字孪生基础较差，人才队伍缺失，数据挖掘及分析能力欠缺，信息化综合管控、业务应用智慧化水平及网络安全防护还有待进一步加强；最严格水资源管理、河湖长制管理、水土保持监管、水利安全生产和运行管理、水利监督执法能力建设等涉水事务监管仍需进一步加强。
——水利改革需整体谋划，科技创新需再度提升。水权、水价、水利投融资、河湖长制和水利工程管理体制等多项改革事项，涉及部门多、领域广，还需加强整体谋划；水利重大科技问题研究还需深入，特别是公益性科技投入严重不足，科技成果贡献率低，科技创新需再度提升。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，落实国家“江河战略”，按照党中央、国务院和自治区党委、政府关于水网建设的总体部署，结合《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》及《水利部办公厅关于印发〈支持推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章水利实施方案〉的通知》，统筹发展与保护、发展与安全、存量和增量，依托自治区水网，以提高水安全保障能力为目标，以完善深度节水控水体系、水资源配置与保障体系、流域防洪排涝减灾体系、水生态保护治理体系为主要任务，以智慧化调控为手段，以体制机制法治管理为支撑，以联网、补网为重点，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的乌兰察布市水网。
——坚持人民至上、确保安全。牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，把人民对美好生活的向往作为乌兰察布市水网建设的出发点和落脚点，依托现代水网打造幸福河湖，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化底线思维，筑牢防洪安全底线，提高水网建设的标准与韧性，增强水安全风险防控能力。
——坚持节水优先、绿色发展。充分发挥水资源刚性约束作用，把水资源集约节约利用作为水网规划建设的前提，深入推进乌兰察布市节水控水体系建设。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，高质量建设乌兰察布市水网工程，依托现代水网构建，加强水生态保护修复，努力维护乌兰察布市水生态系统的完整性和稳定性，为建设我国北方重要生态安全屏障贡献力量。
——坚持空间均衡、统筹兼顾。立足乌兰察布市干旱缺水、水资源时空分布不均的基本水情，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，科学规划水网工程布局，促进人口经济与水资源承载能力、防洪减灾能力相适应，实现空间均衡。坚持全局性谋划、战略性布局、一体化推进，按照立足长远、远近结合、梯次推进的原则，科学安排水网工程建设时序，充分发挥水利基础设施网络化的组合效益和整体效能。
——坚持系统治理、衔接融合。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹上下游、左右岸以及山区与平原、城市与乡村，主动承接国家水网和自治区水网，协同推进旗县水网，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。加强相邻盟市水网间的协调衔接，推动传统水利与新型基础设施深度融合，促进水网与电力、交通、文化旅游的协同合作，提升水网整体融合水平。
——坚持两手发力，改革创新。深化水权、水价改革，创新水网建设管理体制和投融资机制，发挥政府投资在水网建设中基础性和关键性作用，积极引导带动社会资本参与水网建设，拓宽水利投融资渠道。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，提升水网智慧化水平。
（二）规划目标
到2035年，初步建成与基本实现社会主义现代化相适应的乌兰察布市水网，使地区水资源节约集约高效利用体系逐步完善，农业节水水平进一步提高，农田灌溉水有效利用系数达到0.78，工业供需水矛盾得到缓解，供水保障程度进一步增强；使流域防洪排涝和抗旱减灾防御能力明显增强；使水生态空间实现有效管控，水源涵养与保护能力大幅提升，水土保持率达到57.95%，地下水超采得到有效治理，重点河湖水生态环境逐渐向好，河湖幸福指数全面提升；建立水利信息化平台，形成高效能监管体系，水利监督执法能力和制度建设逐步健全，涉水事务监管能力全面增强；水利改革进一步推进，科技贡献率明显提高。
（三）总体布局
到2035年通过调入黄河水，形成“两横一纵”的水网骨架格局。一横：输水起点为呼和浩特市章盖营取水口，调水至总调节水库（大榆树水库）进行调蓄后再到卓资县麻迷图水库，后向东到集宁区泉玉林水库，至兴和皂火口水库，向西到卓资县隆胜水库。另一横：利用现状岱海生态应急补水工程管线，调水至凉城石门子水库调蓄后向东北至集宁区泉玉林水库，为乌兰察布中心城区输供水工程。一纵：即以泉玉林水库为中心，向北延伸到察右后旗石门口水库，由石门口水库向东北进入商都不冻河水库，然后继续向东北至化德县；向南经察右前旗纳令沟塘坝至丰镇巨宝庄水库。
按照乌兰察布市国土空间总体格局，根据当地水资源特点结合调水管网，共同构成高效用水、全面节水、水系畅通的水网格局，加强岱海、黄旗海、察汗淖尔湿地、大黑河、御河、洋河、塔布河的水生态廊道建设。通过水土流失治理，湖滨缓冲带建设，促进水生态环境良性循环。
三、完善深度节水控水体系
以农业、工业、城镇生活为重点领域，因地制宜确定节水措施，深度挖掘节水潜力，通过制度节水、模式节水、机制节水、工程节水、管理节水，促进全市水资源节约集约安全高效利用。
（一）健全刚性约束指标体系
坚持把水资源作为最大的刚性约束，全方位贯彻“四水四定”原则，有效统筹好水资源承载力与经济社会协调发展。对全市34个地下水管理单元实施“总量控制、强度控制，用途管制、生态流量保障、实施全面有效计量”五项重点措施，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，推动形成水资源节约集约利用的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，以集约节约用水的实际成效拓展和提升高质量发展水平。
（二）推进农业节水增效和量水生产
以水定地、量水而行，统筹考虑流域（区域）水资源条件和粮食安全，充分考虑水资源承载能力，宜农则农、宜牧则牧、宜草则草，在科学确定水土开发规模基础上，合理确定灌溉规模、调整农业种植和农产品结构，推动农业绿色转型。全市原则上不再新增灌溉面积。以地下水膜下滴灌为重点，大力发展高标准农田建设，推进高效节水灌溉规模化、集约化、现代化发展。到2035年，全市永久基本农田全部建成高标准农田。
（三）推进工业节水减排和循环利用
坚持以水定产。强化水资源承载力约束，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构；严格管控工业取用地下水，全面实现管理型节水。强化工业企业准入机制，鼓励高产出低耗水新型产业发展，培育壮大绿色发展动能。鼓励支持现有工业企业转型升级，加快淘汰落后工业和产能。
（四）推进城镇节水降损
以水定城、集约发展，强化水资源刚性约束，合理布局城镇空间，科学控制发展规模，优化城市功能结构、产业布局和基础设施布局。建设节水型城市，系统提升城市节水水平，加快推进县域节水型社会达标建设，建设一批节水企业、学校、医院、机关、社区。对于水资源短缺和水资源超载地区，景观用水严禁使用地下水。有计划地对城镇供水管网进行更新改造，深入开展城市供水管网分区计量管理，完善供水管网检漏制度，建立精细化管理监测平台和管网漏损管控体系。
（五）争取开源指标
积极争取黄河水指标，摸清非常规水量，加大非常规水利用，提升综合利用和处理能力，逐年扩大非常规水利用比例，提高利用效率，同时加强雨水集蓄利用系统建设，留住“天上水”用于农业灌溉、生态补水等行业，千方百计缓解水资源紧缺局面。
四、完善水资源配置与保障体系
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路以及“四水四定”的原则，严格控制开采地下水，加大非常规水配置，保障生态环境用水，加强水资源的统一调配和管理，切实保障经济社会发展用水需要。
（一）加强城乡供水保障体系建设
充分考虑城市供水水源特点，结合城镇化建设布局、重大水资源配置工程规划，统筹本地地表水、地下水、非常规水和引调水，以中心城区为重点，以重大引调水工程为骨干，以泉玉林水库等十座水库为节点，以城乡供水管网及河湖沟渠为脉络，合理布局水源工程，构建多水源保障的城镇供水体系，提高区域供水安全保障能力。
按照城乡供水一体化的要求，依托城市供水保障方案，考虑农村供水实际，提出农村供水安全保障方案，推动农村供水高质量发展。实施中要紧密结合国家乡村振兴战略和实现农业农村现代化的相关要求，依托城市供水保障体系，着重解决农村供水水量、水质保证率不高的问题，有序推进城乡供水一体化，加快农村规模化、集中化供水工程建设，改善农村供水保障水平。
（二）加强灌溉供水保障体系建设
准确把握节水是根本出路，按照耕地现代化改造和高标准农田建设要求，以提升农业用水效率、提高供水保障水平、保障粮食安全为目标，遵循以水定地原则，推广实施高效节水模式、滴灌水肥一体化、智能灌溉等技术，逐步对老旧设备更新；鼓励种植优质节水作物，推广耐旱作物品种，同时考虑减少亩均用水量，实行水旱轮作，调整种植结构以及非充分灌溉等措施，不断加强农业节水、提高农业用水效率。
（三）加大应急保障与战略储备力度
加强应急水源工程建设，补齐城市应急备用水源工程短板。加强主水源和应急备用水源联合供水，提升应急供水能力。统筹考虑地下水源和地表水源，加强战略储备水源建设。规划拟建大淖尔水源地作为乌兰察布市中心城区应急备用水源，预留水资源调控手段和供水能力，因地制宜补齐城市应急备用水源工程短板。
专栏1 水资源配置与保障工程
1.重大引调水工程：加快推进乌兰察布中心城区输供水工程、南水北调西线乌兰察布市配套工程建设，实现流域水资源均衡配置。 2.区域水资源配置通道工程：推进内蒙古自治区乌兰察布市四子王旗引红入乌供水工程，卓资县高顺工业园区供水项目，察右中旗再生水输送工程建设。 3.水库工程：新建卓资县吉庆峡水库工程，新建丰镇市头道沟水库工程，新建卓资县麻迷图水库工程，新建总调节水库（大榆树水库）。 4.水源地工程：大淖尔水源地工程建设。 |
五、完善流域防洪排涝减灾体系
按照“以泄为主，蓄泄兼筹”的基本思路，通过分流域重要支流治理、中小河流治理、重点山洪沟治理、水库清淤扩容、病险水库水闸除险加固、山洪灾害防治等方式，增强洪水外排能力，提高各水系调蓄能力。
（一）畅通防洪排涝通道
坚持突出重点、兼顾一般，综合采取新建或加高加固堤防等措施实现稳定河势、整治河道、强化滩区管理、畅通洪水出路通道。规划实施重要支流治理工程6项，实施中小河流治理工程46项，实施重点山洪沟治理工程110项。
（二）增强洪水调蓄能力
加强骨干控制性水库建设，以病险水库除险加固及现有水库清淤扩容为重点，增强洪水调蓄能力。对泉玉林水库、永兴水库、皂火口水库、石门口水库、巨宝庄水库等18座水库开展清淤工程，恢复或新增库容0.57亿m³。在规划期内，关注在运行过程中出现的新险情，在规定时间内进行安全鉴定，对出现新险情的水库要进行除险加固。
（三）健全城市防洪排涝体系
城市防洪规划范围为集宁区，集宁区防洪任务由霸王河、泉玉林河及其支流南沙河两岸堤防承担，建成与集宁区社会经济发展水平相适应的防洪工程体系，防洪保护区防洪标准达到本次规划确定的防洪标准。建成具有完善的城市防洪预警预报系统，具有完善的特大洪水防御方案。集宁区城市防汛指挥实现信息化，洪水预报预警调度能力显著提高。同时防洪区管理制度得到进一步的完善，城市总体的防洪减灾意识进一步增强，防洪保护区承受洪水风险的能力显著提高。同时结合城市防洪工程的特殊要求，对河道进行综合整治，对现状河道进行填塘覆坑，局部裁弯取直，使河道整治与集宁区城市建设总体相配套，把集宁区建设成环境优美具有地方特色的城市。
（四）加强防洪非工程措施建设
针对我市水雨情测报工作存在测验传输手段落后、设施不配套等突出问题，重点开展基础水情自动测报系统建设、完善防汛指挥系统、建设中小型水库防汛报警通信系统等内容。通过提高超标准洪水应对能力、强化防洪指挥系统、完善监测预警系统、增强中小型水库防汛报警通信系统建设、加强洪涝风险管理、加强抗旱能力建设、加强政策法规建设及宣传，加强全市防洪非工程措施建设。
六、完善水生态系统保护治理体系
结合乌兰察布市河流水系分布、水生态系统特征，保护天然湖泊水系、重要湿地、自然保护区，构建山水林田湖草沙于一体的生态安全新格局。加强黄河流域生态保护，强化自然生态空间整体保护，着力构建“三区、多廊、多珠”的总体生态修复格局。
（一）落实河湖生态空间管控
科学确定河湖生态空间管控范围，明确河湖生态空间管控要求，严格河湖水域岸线空间用途管控，形成空间完整、功能完好、生态健康、环境优美的河湖水域岸线，充分发挥河湖综合功能，为保障河道行洪、生态廊道建设提供顺畅连通、绿色共享的河湖生态空间。
（二）推进水源涵养和水土保持
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持以水定绿，创新和完善水土保持体制机制，加大重点区域水土流失预防保护与治理力度，全面加强水土流失预防保护，推进重点区域水土流失综合整治，推进沙化土地综合防治，全面提升水土保持管理能力和水平，努力实现水土资源可持续利用，为加快建设我国北方重要生态安全屏障发挥重要作用。
以重要江河源头区、重要水源地与湖泊、水蚀风蚀交错区（农牧交错带）等为重点，加强水土流失预防保护。在重点区域推进实施水土流失综合治理工程。全力打好黄河“几字弯”攻坚战和浑善达克两大沙地歼灭战，实施区域性系统治理，增强防沙治沙、水源涵养能力。
（三）强化地下水治理与保护
坚持把节约用水作为解决我市水资源短缺的根本性举措，把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，扎实开展水资源消耗总量与强度双控行动，通过采取工程、技术、管理和结构调整等综合措施，促进经济发展方式和用水方式转变。实施推进农业节水增效，加强工业节水减排，加强城镇节水降损，严控地下水开采等措施，强化地下水治理与保护。
（四）加大河湖生态流量保障力度
结合区域水资源条件、河流敏感程度及生态保护对象要求等要素，选取大黑河、塔布河、泉玉林河、霸王河作为乌兰察布市生态流量（水量）管理重点河流，岱海、黄旗海作为重点湖泊，通过全面实施水资源统一调度，加强流域取用水总量控制，统筹安排“三生”用水，合理配置水资源，严管控制性工程下泄流量和河道外取用水管理等措施，保障河湖基本生态用水，维护河湖生态系统功能。
（五）加强重要河流生态保护与修复
以生态保护与修复为主要内容，坚持因地制宜、分区域施策、突出重点、水岸同治的原则，加强水岸联动的系统治理，通过水源涵养能力提升、水环境改善、生态保护与修复，建成高质量发展的生态系统。对乌兰察布市黄河流域、海河流域、内陆河流域重要河流进行生态保护与修复，南部以大黑河、霸王河、泉玉林河、浑河、御河等为核心、西北部以塔布河为核心，推进生态综合治理，构建重要河流生态廊道。
（六）加强湖泊湿地生态保护与修复
围绕岱海、黄旗海、察汗淖尔等具有重要生态功能的天然湖泊及湿地，按照“问题导向、精准施策、骨干带动、因地制宜”的原则，以维护、改善自然生态功能为主，开展河湖滨岸带生态保护与修复、河湖湿地生态修复、河湖生态监测管理等，逐步将湖泊恢复为“整洁的湖、幸福的湖”。
（七）传承水文化与发展水经济
将水文化元素融入水利风景区建设、水网工程建设、河湖生态廊道建设，结合河湖水系连通、水生态环境治理、河流生态廊道建设等工程，推进河湖水域岸线生态与文化融合建设的实践探索。以水为纽带，以江河湖库为载体，加快推进水生态治理与水文化教育、康养旅游等融合发展，展现幸福河湖治理成效，助力乡村振兴驶入“快车道”。
七、打造数字孪生水网体系
从信息化基础设施、数字孪生平台、调度运行应用、网络安全与管理保障体系等方面开展建设和完善任务，实现水网运行管理“四预”（预报、预警、预演、预案）功能，全方位提高乌兰察布市水网智慧赋能与高质量发展。
（一）完善水网信息化基础设施
立足乌兰察布市水网信息化需求，通过构建天空地一体化水利感知网，完善水利信息网、完善水利云平台。运用遥感监测、无人机监测、视频和传感器等技术，提升监测的集约化和智能化水平。整合现有的计算、网络、存储等硬件设施和操作系统、数据库等基础软件，完善水利信息化基础设施体系，为水利业务应用提供完善的基础支撑环境。
（二）构建数字孪生平台
基于内蒙古水利云平台，利用水利信息化基础设施，在水利一张图的基础上，利用大数据、人工智能、三维仿真等技术，围绕一个中心、一张图，囊括防汛抗旱、水资源、农业灌溉、生态、水土保持、工程建设管理等多个应用，努力打造乌兰察布市的数字孪生平台。
（三）赋能水网综合调度
以自然河湖和水网工程构成的物理水网为基础、依托信息化基础设施和数字孪生平台，重点构建水资源管理与调配、防洪排涝和水生态保护修复的数字化场景，基于日常业务管理体系，建设透彻感知、数字化场景、智慧化模拟、精准化决策的水资源管理与调配、防洪排涝调度、水生态调度等智能业务应用系统。
（四）健全水网安全保障体系
按照国家网络安全相关政策标准，遵循水利行业网络安全顶层设计和总体策略，以落实网络安全法、网络安全等级保护和关键信息基础设施安全保护条例要求为基础，以数字孪生水网建设信息系统、物联网应用系统等为安全防护对象，构建安全管理、安全技术、安全监督检查为一体的安全保障体系，加强水网智慧化运维管理保障，为关键信息基础设施安全防护提供支撑。
八、健全水网管理体系
（一）完善水网建设管理体制
通过创新现代水网建设管理、完善水利工程建设监督制度、建立水网规划实施考评体系等措施，健全乌兰察布市水网体系。升级改造水利基建项目建设管理平台、水利监管工作平台，扩大管控范围。推进水网工程建设环节标准化管理，健全水网工程质量监督检查制度和公众举报制度。
（二）拓宽多元化投融资渠道
加大公共财政投入。水利作为财政投入的重点领域，以争取上级政府投入为主，发挥财政资金的引导撬动作用；积极争取各级财政资金支持，加大水利建设投入；严格水资源费、水利建设基金、水土保持补偿费征收管理，积极运用地方政府债券支持符合条件的水利项目。探索涉农项目资金整合，发挥项目资金最大功效。同时鼓励和引导社会资本投入，优化现有固定资产使用。拓宽水利投融资渠道，形成多渠道、多层次的水利投融资格局，构建有利于水利可持续发展的稳定投入机制，加快水利事业发展。
（三）创新水网工程良性运行机制
全面深化水价水权改革，形成稳定的灌溉增效、用水付费、精准补贴、协同有力的农业水价。建立健全多元化水生态补偿机制，健全水源涵养区生态补偿机制。加强人才队伍建设、推动科技创新，提升水网建设管理能力。
（四）加强水网政策法规建设
通过完善涉水规章制度，健全水利规划体系，深入开展水利普法，全面加强水网政策法规建设。
九、重大工程与行动
紧紧围绕乌兰察布市经济社会发展布局，按照水网建设的目标和主要任务要求，统筹近期与远期、开源与节流、增量与存量，推进水资源优化配置能力提升、洪涝灾害防御能力提升、水生态保护治理能力提升、水网数字化智慧化能力提升。南水北调西线乌兰察布市配套工程为待定项目，规划工程分为两个方案，方案一为水资源配置工程中的南水北调西线乌兰察布市配套工程不实施的情况，规划共计19项重大工程，其中水资源配置工程8项，防洪工程5项，水生态保护修复工程4项，数字孪生水网工程2项；方案二为水资源配置工程中的南水北调西线乌兰察布市配套工程实施的情况，规划共计22项重大工程，其中水资源配置工程11项，防洪工程5项，水生态保护修复工程4项，数字孪生水网工程2项。
十、投资匡算与实施安排
本次水网规划安排的各类项目，包括水资源配置工程、防洪工程、水生态保护修复工程、数字孪生水网工程。
南水北调西线乌兰察布市配套工程不实施的情况下，乌兰察布市水网规划各类项目158.54亿元，其中水资源配置重大工程总投资84.14亿元，防洪重大工程60.66亿元，水生态保护修复重大工程投资8.64亿元，数字孪生重大工程投资5.1亿元。
南水北调西线乌兰察布市配套工程实施的情况下，乌兰察布市水网规划各类项目305.09亿元，其中水资源配置重大工程总投资230.69亿元，防洪重大工程60.66亿元，水生态保护修复重大工程投资8.64亿元，数字孪生重大工程投资5.1亿元。
专栏二 乌兰察布市水网建设规划重点项目
南水北调西线乌兰察布市配套工程（方案二工程）：根据工程总体布局，南水北调西线乌兰察布市配套工程由泵站工程、沉沙调蓄池工程、管道工程和隧洞等四大部分组成，规划投资126.67亿元。 |
乌兰察布中心城区输供水工程建设（方案一、二共有工程）：工程以黄河干流为水源，在现有已建工程的基础上，新建输水管、加压泵站、输水隧洞、稳压水池、新建净水厂等，规划投资27.50亿元。 |
新建水库工程：吉庆峡水库工程（方案一、二共有工程）规划投资4.17亿元、头道沟水库工程（方案一、二共有工程）规划投资3.51亿元、麻迷图水库工程（方案二工程）规划投资2.88亿元、总调节水库（大榆树水库）（方案二工程）规划投资17亿元，规划总投资27.56亿元。 |
水源地工程：大淖尔水源地工程（方案一、二共有工程），作为中心城区备用水源地，规划投资1.5亿元。 |
乌兰察布市重要支流治理工程：乌兰察布市重要支流治理工程6条（方案一、二共有工程），主要工程任务包括新建护岸，河道疏浚，新建过水路面等，规划投资3.89亿元。 |
十一、环境影响评价
乌兰察布市现代水网规划在布局时既充分考虑了主体功能区划对水资源开发利用的要求，又兼顾了生态功能区划中不同生态分区对生态环境保护及产业发展的要求。规划总体布局符合国家新时代生态文明建设要求和习近平总书记“十六字”治水思路，符合内蒙古自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，符合乌兰察布市国民经济和社会发展2035年远景目标，符合内蒙古自治区及乌兰察布市水网建设规划要求，基本符合自治区国土空间管控和“三线一单”生态环境总体管控要求。
规划实施后可以加快构建乌兰察布市骨干网格局，补齐区域水网建设存在的短板和薄弱环节，解决突出水资源问题和供需矛盾，增强水旱灾害防御能力和水资源调配能力，提升优质水资源供给能力，改善河湖水生态水环境质量，将缓解受水区地下水超采情况，保护区域地下水资源，对区域生态环境保护有一定的有利影响，为乌兰察布市高质量发展提供支撑和保障。
规划项目实施不可避免会产生一定的不利环境影响，应进一步强化规划重大工程前期论证工作，通过采纳环境影响评价提出的优化调整建议和采取相应的环境影响减缓措施，规划实施的不利影响将得到控制和减缓。
十二、保障措施
（一）加强组织领导
强化政治引领，坚定不移落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府关于治水兴水及水网建设的安排部署，把党的领导贯穿到乌兰察布水网建设工作各领域、各方面、各环节，发挥各级党组织在推进乌兰察布水网建设中的作用。水行政主管部门发挥牵头作用，统筹协调水网建设各项任务，主动与其它部门加强沟通协调，具体做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，建立水利、发改、财政、自然资源、农牧、林草、生态环境、住建等多部门沟通衔接的工作推进机制，明确职责分工，协调联通、齐抓共管，形成工作合力，确保各项任务如期完成。
（二）加强资金筹措
紧抓国家加大水利投入的机遇，积极争取国家支持。深化水利投融资体制改革，建立完善政府、企业、社会多元化投入机制，大力拓宽资金筹措渠道，保障项目建设资金需求，充分发挥政府投资撬动作用，鼓励和支持社会资本参与乌兰察布水网建设，加大金融支持力度，创新信贷服务，发挥好开发性金融性等各类金融机构作用，用好扶持政策。
（三）深化前期工作
按照规划确定的目标和任务，统筹谋划水利项目，加强前期经费保障，加快推动规划重大项目前期工作，建立水利项目储备机制，精准编制申报投资计划，形成“加快建设一批、尽早开工一批、积极储备一批”的滚动接续机制。
（四）加强科技支撑
积极开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网基础研究和技术研发水平，充分利用先进信息技术，提高水利工程智能化管理和水网综合调度决策水平。加强水网建设相关领域科技人才队伍建设，强化水利科研能力和基础设施建设，为乌兰察布市水网建设提供人才支撑。
附件：1.有关名词解释
2.乌兰察布市水网连通工程布局
附件1
有关名词解释
1、“两横一纵”
两横：一横输水起点为呼和浩特市章盖营取水口，调水至总调节水库（大榆树水库）进行调蓄后再到卓资县麻迷图水库，后向东到集宁区泉玉林水库，至兴和皂火口水库，向西到卓资县隆胜水库。另一横利用现状岱海生态应急补水工程管线，调水至凉城石门子水库调蓄后向东北至集宁区泉玉林水库，为乌兰察布中心城区输供水工程。
一纵：一纵即以泉玉林水库为中心，向北延伸到察右后旗石门口水库，由石门口水库向东北进入商都不冻河水库，然后继续向东北至化德县。向南经察右前旗纳令沟塘坝至丰镇巨宝庄水库。
2、“三区、多廊、多珠”
三区：即岱海流域、察汗淖尔流域和黄旗海流域综合治理。落实乌兰察布市地下水水生态综合治理，严格控制开采地下水，逐步恢复地下水采补平衡。强化大黑河等黄河主要支流源头区水源涵养能力建设，推进黄河主要支流及中小河流河滨湿地生态保护修复，建设沿黄生态走廊。
多廊：即以黄河支流及内陆河为主体的生态廊道。南部以大黑河、霸王河、泉玉林河、浑河、御河等为核心的南北走向生态廊道、西北部以塔布河为核心的南北走向生态廊道，形成“通山达水”的蓝绿生态廊道体系，重点提升水源涵养和水土保持生态系统服务功能。明确河流水域岸线空间管控边界，强化河湖岸线生态空间保护，严格管控开发利用强度和方式，严格依法依规审批涉河建设项目；科学确定重点河流及其主要支流生态流量目标，加强流域水量统一调度管理，落实生态流量调度管控措施；实施河道综合整治，因地制宜开展清淤疏浚、采砂迹地整治等措施，修复受损的河湖生态空间，维系河流生态系统完整性和空间连通性。
多珠：即以岱海为重点、加以黄旗海、察汗淖尔湿地等形成多珠。加快重点湖泊湿地水生态综合治理，严格管控环湖开发利用，保持湖泊岸线自然形态，积极推进退田还湖、退养还滩，恢复被挤占的湖泊生态空间；强化河湖水系连通工程、湖泊应急补水工程建设，确保重点湖泊基本生态用水需求。
附件2
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